ロシアの新外交政策コンセプト

ロシア、反欧米姿勢鮮明に　2016年以来の外交政策改定

ウクライナ侵攻

2023年4月1日 18:00

https://www.nikkei.com/article/DGXZQOGR0128O0R00C23A4000000/

3月31日、ロシアのプーチン大統領は新たな外交政策の指針を大統領令で署名した=AP

ロシアのプーチン大統領が3月31日に大統領令で承認した外交政策の指針で、米国など西側諸国への対抗姿勢を鮮明にした。ウクライナ侵攻が長期化するなか、中国を筆頭に対ロ制裁に参加していない国との外交を強化する方針も示した。

2016年以来の改定となった「外交政策概念」では、ウクライナ侵攻に関して「米国と同盟国が（軍事力と非軍事力を組み合わせた）ハイブリッド戦争を開始した」と、米国を名指しで非難。「ロシアの文明的役割などを損ない、あらゆる方法でロシアを弱体化させることを目的としている」と訴えた。

その上で、米国と西側諸国などロシアの「非友好国」が通信技術などを軍事目的に利用していると強調。こうした国に対し、対抗措置を取る方針を示した。

世界の多極化が進んでいるとも説明し、中国が参加するBRICSや上海協力機構（SCO）との連携を一段と強める考えを示した。

ロシアと同盟関係にあるベラルーシのルカシェンコ大統領は3月31日の年次教書演説で、ロシアによるベラルーシ内への戦術核配備を認める意向を示した。プーチン氏は25日に戦術核の配備でベラルーシと合意したと述べており、こうした外交方針の一環とみられる。

米シンクタンクの戦争研究所は31日の分析で外交政策概念について、ロシアによる反欧米ブロックの形成強化が目的と考えられると指摘した。

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【スプートニク日本】記事より～↓↓

プーチン大統領、新たな対外政策概念を承認ロシアのプーチン大統領は31日、新たな対外政策概念を大統領令によって承認した。sputniknews.jp

 　　　ロシアのプーチン大統領は31日、新たな対外政策概念を大統領令によって承認した。

プーチン大統領は、国際舞台における深刻な変化により、重要な戦略文書を修正することになったと強調した。プーチン大統領によると、外務省がその他の関係官庁と連携して、対外政策概念を現代の現実に適合させるための骨の折れる作業を行った。

「発表された概念は、国際問題に関する我われの今後の作業のための確固たる教義的基盤になると思う」

改定された対外政策概念の主な規定は以下。

・ロシアは自らを西側の敵とはみなしてはおらず、西側から孤立もしてもおらず、敵意も持っていない。

・ロシアは、西側が対立の無益さに気づき、対等な協力関係に戻ることを期待している。

・モスクワは、米国の方針を自国の安全保障および世界の平和にとってのリスクの主な根源とみなしている。

・世界における米国支配の痕跡を消すことに対して、注意が優先的に払われる。

・モスクワは、相互主義の原則に基づいて、すべての国に平等に安全を確保することを目指す。

・中国およびインドとの関係の包括的な深化ならびに連携は特に重要な意味を持っている。

・旧ソ連諸国における主な目標は、この地域を平和、善隣、繁栄のゾーンにすること。

・また概念によると、他国に対するロシアの態度はそれらの国の建設的、中立的、または非友好的な政策によって決まる。また概念では、ロシアは自国とその同盟国への攻撃を撃退および未然に防ぐために軍を使用することができると述べられている。

・ロシアはまた、世界戦争が始まるための前提条件および核兵器使用のリスクを排除することに特別な注意を払うという。

 

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ロシアの言うことはそのまま素直に理解できます。

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①同盟国を守り、中国との協力を強化する。外交政策コンセプト論文
Valery Sharifulin/TASS
ロシアは他国の対露政策次第で関係を構築する、と文書で発表
https://tass.ru/politika/17418575

ウラジーミル・プーチン大統領が承認したロシアの外交政策コンセプトの新版が金曜日に発表されました。この文書は、国の国際活動の優先分野、目標、目的を定義し、ロシア外務省や他の省庁のロードマップとなる。

（こちらもお読みください；ロシアの外交コンセプトはどう変わったかhttps://tass.ru/info/17418381→②）

ロシアは特徴的な国・文明であり、ロシア世界の拠点であり、世界発展の主権的な中心地の一つである。西側の非友好的な行動に照らして、発展の権利を「あらゆる手段で」守る、と新しいコンセプトは述べている。モスクワは、現在の米国の方針を、自国だけでなく世界全体にとってのリスクの主な原因とみなし、ワシントンとその同盟国の「支配の名残り」を排除するつもりであり、西側諸国との協力の代わりに、平和共存にのみ関心を寄せている。同文書では、ロシアは他国の自国に対する政策に応じて関係を構築し、自国や同盟国に対する侵略を撃退・防止するために武力を行使する用意があることを強調している。

この文書は42ページで、6つのセクションと76の条項で構成されている。コンセプト自体の文章によると、戦略的計画文書であり、外交政策分野におけるロシアの国益、基本原則、戦略目標、主要任務、外交政策の優先分野に関する見解の体系を表しています。

本概念の法的根拠は、ロシア連邦憲法、一般に認められた国際法の原則と規範、ロシア連邦の国際条約、連邦法、外交政策分野における国家機関の活動を規定するロシア連邦のその他の規範的法律行為によって構成されています。この概念は、ロシア連邦の国家安全保障戦略の特定の条項を詳しく説明し、国際関係に関する他の戦略的計画文書の主要な条項を考慮に入れている。

タス通信は、この文書の主要な論点を集めた。

世界におけるロシアの役割
・ ロシアの大統領は、国の外交政策の主要な方向性を定義し、国際関係においてそれを代表する。
・ 人類の大部分は、ロシアとの建設的な関係に関心を持っています。
・ロシアは、外国とその団体の反ロシア的な活動に対抗することを任務としている。
・ ロシアは、利用可能なすべての手段によって、その生存権を守る。
・ロシアは特徴的な国・文明であり、広大なユーラシアとユーロ太平洋の大国であり、ロシア世界の牙城である。世界のパワーバランスを維持し、人類の平和的発展を確保する上で、独自の役割を担っている。
・ロシア連邦は、在外ロシア人の権利と自由を効果的に保護し、世界におけるロシア語の地位を強化することを目的としている。
・ 他国に対するロシア連邦の態度は、その政策の性質（建設的、中立的、非友好的）によって決定されることになる。
・ ロシアは、第二次世界大戦の勝利に決定的な貢献をしたことから、世界の発展の主権の中心の一つである。
・ ロシア連邦は、核紛争を防ぐための戦略的抑止力を優先させるつもりである。戦略的安定性と軍備管理の分野における国際条約の強化は、モスクワにとって優先事項である。
・新しい概念は、現代世界の主要な動向と展望の評価を顕著に変えている。現代世界は「深遠な」変化ではなく「革命的な」変化を遂げており、世界経済における「危機現象の要素」は「経済のグローバル化の危機」となり、競争の激化は米国とその同盟国のロシアに対する「ハイブリッド戦争」となっている。

国益と戦略目標について

・ 新コンセプトでは、ロシアの国益、戦略目標、主要目標に関する章が追加されました。
・国益とは、特に、「破壊的な外国の影響」から国の憲法秩序、主権、完全性を守ること、「外国の違法な侵害」から市民と組織を守ること、外国からの「情報と心理的影響」から社会全体を守ることである。
・この文書では、外交政策の戦略的目標として、ロシアの安全保障の確保、ロシアの発展のための有利な外部条件の創出、現代世界の中心の一つとしてのロシアの地位の強化の3つを挙げている。以前は主要目標の中に含まれていた。

安全保障の確保について

・ロシアは、自国の防衛または自国もしくは同盟国への攻撃の防止、危機の解決（「責任範囲にロシアが参加する集団安全保障機構」が決定したものを含む）、在外国民の保護、国際テロや海賊との戦闘のために軍隊を使用できます。2016年の構想にはこの条項はなかった。
・国際的な認知度にかかわらず、同盟国やパートナーを支援する。
・ロシア連邦は、その軍隊が国際法の原則と規範に従って使用できることを前提としている。
・ モスクワはすべての国家に等しく安全保障を提供しようとするが、それは互恵主義の原則に基づくものである。前回の2016年構想では、互恵関係には言及しなかったが、汎欧州の安全保障を構築するメカニズムとしてOSCEの重要性を指摘した。
・ ロシア連邦は、生物兵器および毒素兵器の開発疑惑を調査する。
・ ロシアは、国連憲章に謳われた国際法の原則を恣意的に解釈しようとする試みに反対する。国連は、主要国の利害を調整するためのプラットフォームとして、人為的に低く評価されている。
・モスクワはまた、世界組織の加盟国の利益を調整する「中央調整機構」としての国連の役割を回復させるつもりである。
・ロシアは、国連と集団安全保障条約機構の平和維持活動において、その役割を高める意向である。
・ モスクワは、非友好的なヨーロッパ諸国やNATO諸国からの安全保障上の脅威を無力化することに注意を払う。
・ロシアは、地域の安全保障を強化するために、同盟国との軍事的・軍事技術的協力を発展させる。
・ ロシアは、同盟国やパートナーとのあらゆる分野での協力を積極的に展開し、その協力を妨げようとする非友好的な国の試みを抑制するつもりである。
・ モスクワは、国際法上、国境とその支配地域の管轄権を正式に決定するプロセスを強化する。
・ロシアは、その主権と領土保全に対する脅威に対して、制裁を含む非対称的な手段で対応する。

国際関係全般について

・ ロシアは、すべての国のアイデンティティと平等な発展条件を守り、発展途上国の世界経済への参加を拡大する国際関係のシステムを求めています。
・ ロシアの外交政策の優先順位は、安全保障の不可分性と国際問題における覇権の否定である。ロシアの外交政策は、平和的で、開放的で、予測可能で、国際法に基づくものである。
・ モスクワは、「普遍的かつ伝統的な精神的・道徳的価値」を守るための国際的な取り組みを支持する。これは新しい言葉である。以前の概念では、特に世界の主要な宗教の可能性に基づく「価値の基礎」を形成する必要性についてだけ述べていたのである。
・ 国際法の発展は、多極化する世界の現実を考慮に入れなければならない。同時に、モスクワは、国際法の原則を修正する試みに反対する。
・ 全世界の潜在能力と誠意ある努力を結集することによってのみ、現代の問題を解決することが可能である。
・ロシアは、ロシア恐怖症に対抗し、ロシア語、文化、スポーツ、ロシア正教会を保護し、歴史の真実を求めて戦うことを、人道政策の優先事項と考えている。
・ ロシア連邦は、メディアを規制し保護するための国際的なメカニズムを改善することに優先的に取り組む。ロシア連邦は、その政策に関する真実の情報を外国の聴衆に伝えることを優先する。
・ モスクワは、信頼関係の欠如を背景に、外交の有効性が低下していることを指摘している。
・ ロシアは、環境への悪影響を抑えるための非政治的な国際的努力を促進する。ロシアは、環境に対する国境を越えた損害、特に汚染物質の持ち込みを防止する。
・ ロシアは、国際保健協力の政治化に反対する。

欧米との関係について
・ロシアは自らを西側諸国の敵とは考えず、孤立もしない。西側諸国がモスクワとの対立の無益さを認識し、多極化を受け入れることを期待している。
・ 同時に、ロシアの優先課題は、世界情勢における米国や他の非友好的な国家の「支配の初歩」を排除し、経済における地位を悪用する機会を減らし、いかなる国も新植民地主義や覇権主義の野心を放棄するための条件を作り出すことである。アメリカは、ロシアの独立した外交政策を、西側の覇権に対する脅威とみなしている。
・モスクワは、ワシントンの進路を、自国と国際的な安全保障、平和、人類全体の公平な発展のための大きなリスク源とみなしている。ロシアはもはや米国との「互恵的な関係の構築」ではなく、「平和的共存」と「利益の均衡の確立」に関心がある。
・ 反ロシア政策を放棄し、米国から独立することは、欧州の安全と幸福に有益である。
・ ロシアと米国の関係を形成する見通しは、ワシントンがその権力支配をどの程度放棄するかによる。
・破壊的な新自由主義イデオロギーの押し付けは、主権国家の問題に干渉する一般的な形態となった。新コンセプトは、新植民地主義的思考の国々が多極化する世界の現実を認識していないことを指摘しています。
・新コンセプトは、「アングロサクソン諸国」という概念を導入しています。彼らとの関係は、「ロシアに対する非友好的な路線を放棄し、その正当な利益を尊重する意欲の度合いに応じて」構築される。
・ロシアとの平和的共存という選択肢はないと欧州が認識することで、これらの国々が多極化する世界において正当な地位を占めることができるようになる。
・ モスクワは、大国が関与する紛争が悪化し、地域や世界の戦争にエスカレートする危険性を見ている。国家間の関係は、ますますパワーファクターによって決定されるようになっている。
・ヨーロッパのほとんどの国は、ロシアに対して「攻撃的な政策」を追求している。モスクワは、地理的な近接性と歴史的に確立された関係を考慮し、彼らとの新しい共存モデルに関心を抱いている。

その他の国との関係について

・ ユーラシアは、平和、安定、信頼、繁栄の空間となり、21世紀におけるロシアの旗艦プロジェクトとならなければならない。ロシア連邦は、ユーラシアにおける統合された経済・政治空間の形成に優先的に取り組む。
・ 近海における主な目標は（この概念は2016年の概念にはなかった）、この地域を平和、善隣、繁栄のゾーンに変えることである。モスクワは、ここでの紛争を解決し、カラー革命を防ぐだけでなく、これらの国々における非友好的な国家の軍事インフラの出現に対抗するつもりである。
・ 従来のコンセプトでは、ロシアはウクライナとの関係を発展させ、ウクライナ国内の紛争を解決することに関心があると宣言していたが、新しい文書ではウクライナについてまったく触れておらず、ロシアが重要な利益を守るための「ウクライナ方向」だけが述べられている。
・ 国際関係のシステムは、主権平等と各国の問題への不干渉に基づくものであるべきだ。
・ 外圧と世界秩序の危機に対応して、抑圧された国々は自然に協力を強化する。
・ ロシアは、友好的な世界の権力の中心であるインドと中国との関係を深めることが特に重要だと考えている。
・ また、アフリカを世界の発展のための有力な中心地として推進し、ラテンアメリカ（ブラジル、ベネズエラ、キューバ、ニカラグアを挙げる）との協力関係を強化する予定である。ロシアは、中東や極東と同様に、ここでも統合プロセスを支援する。
・ロシア連邦は、ラテンアメリカ諸国との互恵的な結びつきを強化し、米国からの圧力にさらされているこの地域の国々を支援することになる。
・ ロシア連邦は、安全保障、食糧、軍事協力において、アフリカ諸国を支援することに優先的な注意を払う。
・ ロシアは、世界におけるSCO、BRICS、CIS、CSTOの潜在力を強化し、その役割を強化することに賛成である。モスクワは、APR、中東、アフリカ、ラテンアメリカにおける同盟の枠組みでの統合を支援することに注意を払う。
・ ロシアは、安全保障と平等に基づく発展の領域において、ASEANを中心に構築されたシステムを弱体化させようとする試みに反対する。
・モスクワは、友好的なイスラム文明との包括的で互恵的な協力を強化する。
・ロシアは、アジア太平洋地域における分断の政治に反対する。
・ロシアは、北極圏における国際問題の平和的解決を目指している。モスクワは、南極を非武装の平和空間として維持することに関心がある。
・ロシアは、海洋、宇宙、空域における自国の利益の確保を目指す。
・ ロシア連邦は、アブハジアと南オセチアに包括的な支援を提供する。
・モスクワは、カスピ海地域での協力関係を強化することを優先事項としている。
・ロシアは、イラン、トルコ、サウジアラビア、エジプト、シリアとの関係を強化する意向である。

経済について

・ ロシアは、世界経済における非友好的な国の独占に対抗する。 また、モスクワは、経済的な安全性を確保し、世界経済における地位を強化することを目指す。
・モスクワは、中立的な政策を追求する国への方向転換を図りながら、非エネルギー輸出の増加を目指す。
・ ロシアは、世界の通貨・金融システムを多極化する世界の実情に適応させることに貢献する。
・ モスクワは、非政治化された国際決済インフラの整備を優先する。
・ ロシアは、グローバル市場にアクセスするための条件を改善し、その組織、投資、商品を差別から保護することを求めている。
・ロシアは、アジア太平洋地域における経済、安全保障、人道的な協力関係を強化することに優先的に取り組む。

www.DeepL.com/Translator（無料版）で翻訳しました。

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②ロシアの外交コンセプトはどう変化していたのか

タスビデオ
3月31日 20:47
https://tass.ru/info/17418381
Mikhail Metzel/TASS
プーチンは3月31日、コンセプトの新バージョンを承認した

TASS DOCUMENTです。ウラジーミル・プーチン大統領は3月31日、ロシアの外交政策コンセプトの新バージョンを承認したと述べた。大統領によると、国際情勢の激変により、同文書の重大な調整が必要となった。

タス通信は、ロシアの外交政策ドクトリンの主要な条項がどのように変更されたかを伝えています。

文書について

外交政策コンセプトは、ロシアの外交政策の内容、原則、主要な柱に関する見解の体系を反映した文書である。法律に基づき、国の外交政策は国家元首によって決定され、国家元首は国際関係においてロシア連邦を代表する人物でもあります。外務省は、このコンセプトの準備と実施に責任を負っています。

ロシアの近代史の中で、1993年、2000年、2008年、2013年、2016年の5回、外交政策コンセプトが採択されています。

1993

1991年のソ連崩壊後、ロシアの外交政策は、旧ソ連共和国や外国との新たな関係の構築と、国際関係システムへの統合に基づくものとなった。1993年4月23日、エリツィン大統領は「ロシア連邦の外交政策コンセプト」を承認する政令に署名した。同文書は、国家の統一と領土の保全、国内での武力衝突の終結と紛争の解決、ロシアの「大国の地位に相当する世界の影響力のバランスにおける役割」の維持、近海での人権、特にロシア民族とロシア語圏の人々の人権の厳守を、最も重要な外交政策目標として挙げた。また、ロシアの外交政策の方向性は、イデオロギー的な指針に基づくものではなく、「基本的な国益」に基づくものであるべきだと強調した。近隣諸国、「経済的に強力で技術的に進んだ」西側諸国、「さまざまな地域の新しい工業国」の3つのグループとの特別な関係を発展させる方針を宣言している。国際安全保障の分野では、軍備の制限と軍縮、世界の主要国との協力、西側の防衛体制の維持が目指された。また、「米国との関係を持続的に発展させ、戦略的パートナーシップと長期的には同盟を目指す」ことも優先事項として宣言された。

2000

2000年6月28日、ウラジーミル・プーチン大統領の勅令により、新しい外交政策コンセプトが承認された。この文書は、1990年代に起こった変化を統合し、21世紀に向けた国の新しい外交政策の方針を宣言するものであった。コンセプトの序章では、「ロシアと周辺世界との間の新たな対等、互恵、パートナーシップ関係の形成に関連する計算」は正当化されないとした。21世紀初頭の国際情勢は、ロシアの外交政策の優先順位を再考することを求めていると主張した。自国の安全保障と発展のための有利な条件の構築のほかに、国際関係の多極化システムの形成、国連憲章の目的と原則を含む普遍的に認められた国際法の規範に基づく安定した、公正で民主的な世界秩序が主な任務として挙げられた。さらに、「ロシアの国境に沿った善隣のベルト」を作り、海外のロシア市民と同胞の権利と利益を守り、世界におけるロシアのポジティブな認識を促進し、ロシアの言語と文化を普及させることについても語られました。報告書の著者は、ロシアの国益に対する脅威として、「米国の経済的・権力的支配を伴う一極的世界構造の構築傾向」、国際安全保障問題への対処における西側の制度や限られた構成のフォーラムへの依存、国連安全保障理事会の役割の弱化を挙げている。同時に、ロシア連邦は「米国との関係における重大な困難を克服し、ロシアと米国の協力の基盤を維持する」用意があることを宣言した。特に、2つの主権国家の最高の統合形態であるベラルーシ・ロシア連邦の強化について言及された。2000年のコンセプトは、その後の2008年、2013年、2016年のすべての文書の基礎となった。

2008

2008年7月15日、ドミトリー・メドベージェフ大統領は、新しいロシア外交政策コンセプトを承認した。その前文には、2000年のコンセプトの条項を修正し、発展させたものであると記されている。その前文では、2000年版のコンセプトを修正・発展させたものであることが述べられており、初めてマルチベクタリズムがロシア外交の特徴であると宣言された。主要目標のリストには、「国の近代化にとって有利な外的条件の創出」が含まれていた。持続可能な経済成長、さらなる政治的変革、経済の資源主義的志向の克服、イノベーションに基づく発展の道筋は、ロシアの「世界における適切な地位」を維持するための決定要因のひとつである。コンセプトは、「歴史的な西側諸国がグローバル化プロセスにおける独占を失う」という見通しを宣言し、西側諸国のロシア封じ込め政策の強化は、このプロセスに対する反応と見なされた。国際安全保障に対する主な脅威は、個々の国家による国際法の基本原則の無視、国際関係の基本要素としての主権国家の役割の縮小、「権利と義務のボリュームが異なるカテゴリーへの分割」であるとされました。ロシアの外交政策コンセプトは、初めてEurAsECと関税同盟の枠組みでのユーラシア統合について言及した。ロシアはユーラシア大陸最大の大国に選ばれた。

2013

2013年2月12日、ウラジーミル・プーチン大統領は、ロシア連邦の外交政策コンセプトの別バージョンを承認した。その主要な規定は、以前の文書と比較して大きな変更はありません。この概念は、初めて国際政策におけるいわゆるソフトパワーの応用を扱ったもので、「市民社会の能力、情報通信、人道主義、その他古典的外交に代わる方法と技術に依存し、外交政策の目的に取り組むための包括的ツールキット」と定義されている。コンセプトでは、世界的な金融・経済危機の影響を受けた新しい国際関係のシステムにおいて、欧米は政治と経済の両面で支配的な役割を失いつつあると述べています。パワーと発展の可能性は東洋、特にアジア太平洋地域に移りつつある。同時に、政治的・軍事的な同盟関係は、今日の国境を越えた課題や脅威に対応することはもはや不可能です。問題解決のためのブロックベースのアプローチは、「共通の課題の解決策を効果的に模索するための多国間構造への柔軟な参加形態」に依存するネットワーク外交に置き換えられるべきである。ソフトパワーや人権概念が、主権国家への政治的圧力や内政干渉のために破壊的に利用される危険性が指摘された。国連安全保障理事会の外で、一方的な制裁やその他の強制的な手段を用いて危機を調整しようとする試みは、国際安全保障に対する脅威であると指摘されました。また、文書では、ウクライナの深い統合プロセスへの参加を促進する必要性について、初めて具体的に言及した。

2016

2016年11月30日、新しい「外交政策コンセプト」が大統領令で承認された。この文書には、現代世界の影響力のある中心地の一つとしてのロシアの地位の強化と、グローバルな情報空間におけるロシアのメディアとマスメディアの地位の強化という2つの新しい外交政策目標が登場しました。このコンセプトは、米国、NATO、EUの地政学的な拡大により、ロシアと西側諸国との関係に深刻な危機が生じていることを認めた。同文書は、ロシアが米国との建設的な協力に関心を持つ一方で、「国際法以外の米国の治外法権の行使を認めず、いかなる軍事、政治、経済、その他の形態の圧力も受け入れず、非友好的な行為には厳しい態度で対応する権利を有する」と述べている。地域の優先事項の中で、コンセプトは初めて、シリアの統一、独立、領土の一体性を維持した政治的解決の必要性を指摘した。ウクライナの危機については、同文書で別途言及された。同文書は、ロシアがすべての利害関係国や国際機関と協力して、ウクライナ国内の紛争を政治的・外交的に解決するための努力をする用意があることを強調した。